小到一盒回形针，大到空调等大件，面广量大的村级采购，常常让采购人疲累，监管者头疼，群众也会有猜疑，是乡村治理的一个堵点。

盐都在全区所有村（居）推广网上平台“村采”模式，采购人不再犯愁，监管者放心，群众也为这种公开透明的方式点赞，盐都经验还得到了省、市农业农村主管部门和纪委监委的认可。网上“村采”，如何兼顾用得好与管得了，记者进行了深入采访。

防鸟网，网上买

【资料图】

正是无花果挂果时节，一夜大风，刮坏了果园里的防鸟网。一大早，村会计刘菲就接到工人电话：“得赶紧换新的！”这个二十五亩的果园归盐都区潘黄街道新民村村集体所有。

刘菲一听，打开电脑，先履行申请手续，然后打开“京东慧采”采购平台，搜索“防鸟网”，复制商品编码，再点开微信里的“盐都区村级采购服务群”，在群里报出规格，官方客服“秒回”后，她随即在平台下单。

整个申报加采购过程，她在电脑上操作十几分钟就搞定。

第二天，防鸟网就由京东物流直接送到果园。刘菲现场验货，再将订单数据和报销凭证上传到“盐都区小微权力智慧监管平台”完成审批。“坏掉的那张网以前花了一万块，这张才买了六千八。”刘菲说。

“公家的防鸟网不好买！”刘菲很有感触，自家有需要直接上网下单，可公家的东西要走询价程序，还得有正规发票。

“以前我们都去招商场，那里货品齐全，可以开发票。”但线下采购也麻烦，一般至少要两人同行，货比三家，动辄耗费一天时间。采购过程中产生的费用，会计要另外造表报批。

“从我们村部到招商场，来回四十公里，采购途中要么产生打车费，要么坐公交车产生伙食费。”买回来后，刘菲要将购买过程中产生的每一笔费用理清，再走报销审批流程逐级找领导签字。一个单子报销完，需要很长时间。

去年11月，盐都区推广使用村级采购平台，将省农村产权交易平台与“京东慧采”平台对接，打造盐都村级采购网上商城。自此，盐都区各村（居）采购1万元以下的货物、服务项目，均可由采购人在该网上商城下单。

现在，刘菲的工作已经离不开这个平台。“村里差块电池，我都在这上面买，南孚电池实体店卖四块九毛五，平台只要三块九毛四！隔天就送货上门！”

推广半年多，盐都区246个村（居）级采购账号已全部激活。截至7月26日，全区村级采购累计成交订单2783个，购买商品15438件，采购金额68.7万元。

“不能有‘糊涂账’”

村级采购不仅让采购的会计头疼，曾经也是农村“三资”监管的难点。

“村级采购小而散，相对监管难度较大。有的地方化整为零规避公开招标，或是长期定点采购特定几家供应商的货物、服务等，不公开、不透明容易滋生腐败。”盐都区纪委监委党风政风监督室主任曹坚说。

2019年，盐都区某村村主任、村会计二人，因村内广播设备损坏，未按规定程序公开招标，造成不良影响，组织查明后分别对二人进行处理。“村集体的资金每一笔都来之不易，绝不能有‘糊涂账’！”曹坚说。

“网上平台采购可以最大程度避免出现‘糊涂账’。”盐都区农村合作经济经营管理站站长杨程介绍，“一则采购人在‘京东慧采’平台购物，无法直接联系商家，售后需要联系京东客服，由京东客服出面与商家对接解决；二则采购人在平台上的所有动作都会留痕，方便监管与审计。”

徐华最先体会到平台采购的好处。“以前签发票，我心里都打鼓。”身为潘黄街道新阳社区居委会会计，徐华最头疼的就是“笼统票”，“有时候采购人带回来的发票不规范，就写‘物资一批’之类的，给我们造成不小的困扰，现在每笔账都清清爽爽，就是买一棵树苗，多大多高都有明细。”

今年4月出台的《盐城市盐都区农村集体经济组织货物和服务采购指导意见（试行）》明确规定，对于1万元以下零星采购未采用网上商城采购的，必须采用询价方式，询价供应商不少于三家。

村级采购网上办，盐都区纪委监委实时在线“云监管”，全程追踪每一笔订单，让每笔账都公开透明。

“网上‘村采’，能有效化解廉政风险，可有效解决村级采购价格虚高、虚开发票等问题。”曹坚认为，从监管实践来看，目前的村级采购清单清晰、流程规范、票据正规，集体资金监管更透明，有助于不断完善健全权责明确、程序严密、全面公开、监督到位的村级事务管理体系，确保集体资产不流失。

“进村，不容易”

“网上‘村采’，能走进村里并不容易。”杨程坦言，此事他们谋划已久，但一直在等待合适的时机。

盐都当时面临的首要问题，是自己搭平台，还是找合作？

“我们发现‘京东慧采’这个平台非常成熟，是京东打造的专属采购平台，里面的商品都是京东自营，品质有保障。”杨程说，“我们开始很有信心，上门谈合作，结果人家主要面向国企、央企、银行等，对我们村级采购不感兴趣。”

杨程看好这个平台，多次上门沟通，一直找到了区域总经理，得到积极回应。

“我们判断，这是一个趋势，也是一个全新的市场，将来这不仅是一个区的村级采购，更可能是一个省，乃至更大的全国市场。”京东企业业务苏皖区总经理徐海淋认为。

推进过程中遇到的最大麻烦，平台使用者不少年龄较大，有些村级采购人员对电脑和网络不够熟悉。“我们一边简化操作流程，一边增加培训频率，争取每个村都能培养出一个合格的采购员。”杨程说。

物流是网上“村采”成功的关键。这几年，盐都高质高效推进“快递进村”工作，有效打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，现在盐都最偏远的乡村，也能在三天内收到“村采”平台订购的货，大部分村（居）能做到次日达。

“平台结算方式直接关系到资金使用规范。”杨程说，刚接入平台时结算方式可以自选，公账私账混淆，给监管增加了难度。后来他们发现每个村都有村务卡，这些卡额度不大，但都开通了网银服务，正好可以用于线上结算。“我们与平台协商，关闭了其他结算通道，只留村务卡。”

随着交易量增加，新的问题又出现。村务卡的额度不够用。杨程找到村务卡的发卡行，协商之后提高了村务卡的额度。这才解决了“村采”结算的难题。

“把村集体的每一笔钱都用在刀刃上，是我们推广网上村级采购的最终目的，但这不是唯一目的。”杨程说，网上“村采”，不仅能将让全区246个村（居）的采购带入“云时代”，未来，他们还打算将各村的特色农产品借助采购平台销往全国各地。

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