5月20日，经过一年的试运行，长江南京以下12.5米深水航道二期工程顺利通过竣工验收，进入正式运行阶段。历经8年努力，长江南京以下12.5米深水航道工程建设任务全部完成，提前半年实现工程预期目标。交通运输部和江苏省政府充分肯定二期工程在生态航道建设、科技创新引领、服务经济社会发展、发挥部省共建机制作用等方面取得的成果和经验。

长江南京以下12.5米深水航道工程是长江经济带发展规划纲要、国民经济和社会发展“十二五”规划及“十三五”规划明确的重大工程，是全国内河水运投资规模最大、技术和建设环境最复杂的重点工程。工程河段位于“一带一路”交汇处，是长江主航道中通航条件最好、船舶通过量最大、经济效益最为显著的航段，以长江通航里程七分之一的长度，承担了长江全线70%的货物运量，年运量16亿吨以上。工程的竣工为长江经济带发展、长三角一体化战略和“一带一路”倡议实施提供了更加有力的支撑。

历经8年努力

攻克高难度工程

长江南京以下12.5米深水航道工程建设范围为长江干线南京至太仓河段，河段全长约283公里，工程按照“整体规划、分期实施、自下而上、先通后畅”的建设思路分期组织实施。其中：一期工程从太仓至南通约56公里河段，工程总投资39.2亿元，2015年12月通过竣工验收;二期工程从南通至南京约227公里河段，工程概算总投资71亿元，2019年5月通过竣工验收。一、二期工程建成后，航道水深从10.5米提升至12.5米，满足5万吨级海轮(实载吃水≤11.5米)双向通航，兼顾10万吨级海轮减载通航(江阴长江大桥以下兼顾10万～20万吨级海轮减载通航)。

“工程建设责任重、技术难度大，通航与施工矛盾突出，生态环保要求高。”长江南京以下12.5米深水航道工程建设指挥部技术人员介绍，深水航道工程位于长江下游冲积平原河流段至河口段，国内外可供借鉴的大型感潮河段航道整治经验不多，同时，沿岸产业众多，港口码头密布，是长江航运最为繁忙的航段，通航密度高、船舶交汇复杂，河段水生生物种类多样，施工条件非常复杂。

长江南京以下深水航道建设工程指挥部认真落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”重要指示精神，积极践行五大发展理念，历经8年努力，于2018年5月实现长江南京以下四百多公里深水航道全线贯通，形成了五大成果——

提前建成高质量深水航道。深水航道工程提前半年完成建设任务，工程质量合格率100%，实现安全生产零事故、党风廉政零投诉。

取得生态型航道治理经验。深水航道工程在实现整治效果的同时，在生态航道建设领域取得理论和实践的提升。

形成大型感潮河段航道整治成套技术成果。工程攻克了深水、大流速条件下工程建设重大技术难题，获得省部级及以上奖项共计30项，获批专利85项、工法13项，获软件著作权10项。

产生巨大经济社会效益。12.5米通航水深全面提高大型海轮的实载率，促进沿江产业规模集聚发展，为沿江产业转型升级创造条件。

培养锻炼一批人才队伍。以12.5米深水航道建设工程为平台，造就一批优秀的科研和管理人才，带动了国内水运工程及其它工程领域设计、施工、监理和工程管理的进步。

咬定建设目标

建立高效务实航道建设合作机制

长江南京以下12.5米深水航道工程建设深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，努力建设平安工程、品质工程、阳光工程、生态工程、廉洁工程，形成了一系列建设管理主要做法。

首先建立了高效务实的航道建设合作机制。为更好地贯彻落实国家发展规划，2011年4月，交通运输部和江苏省政府联合成立了深水航道工程领导小组和指挥部，正式启动工程建设。

部省领导小组会议和专题工作会议是深水航道工程建设重要的领导决策机制，部省共同商量、共同决策工程重大事项，共同协调解决重大困难，对工程能够始终按照规划目标顺利推进发挥了重要作用。工程在实施过程中，历任部省领导先后26次到现场进行调研指导、召开专题会议、研究决策重要事项、部署重点工作、协调解决重要问题。工程建设期间共召开了9次部省专题工作会议，布置工程在项目前期、开工准备、航道初通、交工试运行以及竣工验收等重要节点的工作任务。部省领导决策机制作用的充分发挥，保证了工程顺利实施并取得良好的建设效果。

部省有关部门和工程沿线各市围绕工程建设目标，主动作为，积极开展协调工作，全力支持指挥部推进深水航道工程建设。

专家认为，部省共建的模式对集中力量推动国家重点工程建设意义重大。部省联合出资、共同决策、合力推进的共建模式发挥了很重要的领导决策作用。正是由于部、省的高度重视，务实有成效的协调指导，深水航道工程才得以顺利实施并取得较好的建设成果。

建设生态环保工程

全面落实“共抓大保护，不搞大开发”

指挥部深刻认识到，以“共抓大保护，不搞大开发”为导向推动长江经济带发展，是习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度作出的重要指示，正确把握生态环境保护和工程建设的关系，真正做到尊重自然、顺应自然，在发展中保护、在保护中发展，共同建设生态优先、绿色发展的生态工程。

为保证各参建单位切实落实环保工作职责，指挥部建立了工程环境保护工作管理组织机构，明确各机构成员的主要环境保护职能，制定了《环境管理办法》《环境管理工作手册》《环境风险应急预案》等，从机制和制度上形成一套成体系的环境保护管理工作模式。在长江航道工程建设中首次引入环保监理，保证了环保工作的质量。在工程档案管理中强调做好环保工作影像及文件材料的收集整理，确保工程建设过程中各项环保工作资料完整、可溯源。

指挥部还充分利用部省共建的优势，与有关部门紧密合作推进各项环保工作。每年开展环境事故应急演练和桌面推演，工程施工水域未发生突发性环境事故。并结合当地自然条件调整优化增殖放流品种数量，保证存活率，监测结果表明补偿效果良好。二期工程累计放流水生生物约4244.38万尾、投放底栖动物585吨、建设人工鱼巢12.3万平方米、建设生态浮岛120.75亩、栽种挺水植物1050亩。

指挥部将“生态优先、绿色发展”理念落实在工程建设全过程。在设计阶段，将传统整治建筑物优化为生态型结构，为水生生物营造栖息环境;在施工阶段，严格按照环评报告书和原环保部批复的要求落实各项环保措施。实践证明，生态型结构研究是绿色发展理念应用于航道工程建设的有益尝试，它将进一步提升我国生态航道建设领域的理论水平，丰富生态航道工程建设的实践经验，具有良好的推广应用前景。

科技创新引领

攻克工程建设管理及重大技术难关

如何破解深水航道工程复杂性难题?指挥部事先谋划，布局科研设计，在充分认识该水域自然特点的基础上，结合工程实际需要，制定了重点滩段航道整治模型试验、航道整治关键技术、整治建筑物结构与稳定性、航道整治生态保护技术、复杂环境下工程实施技术研究、整治建筑物质量验收专项标准等多项专题科研计划。

科研、设计单位本着因势利导、顺应河势原则，创新了潮汐分汊河段通航汊道选择技术，提出了潮汐分汊河段洲滩控导的关键技术和整治工程布置关键技术，提升深水航道工程总体设计的技术水平。同时，根据深水航道工程整治建筑物总长度长、平面组合布置多样、综合功能多、水流与地形变化复杂等特点，结合工程施工全部为水上作业且当地石料来源和供应及其价格尚有诸多制约和不确定性因素等实际情况，研究开发新型半圆体、齿型构件等混合堤结构构件，有利于不同分区、不同堤段采用合理的结构型式，降低施工风险，缓解大量石料的供应和加快工程进度，节省工程投资。还结合标段的实际情况，研究应用了深水限流潜坝结构、护底消能结构、箱涵和抛石混合堤等结构形式。

同时，为尽早发挥深水航道工程效益，在确定二期工程开工一年后，指挥部制定了先期实现深水航道初步贯通并对船舶试开放的初通目标。这是一个创新型的重要决策，打破了航道建设完工后试运行通航的常规做法。进入初通航道维护阶段，指挥部面临着既要保障初通航道畅通安全，充分发挥初通效益，又要保障工程施工顺利推进的双重压力。指挥部依靠创新思维，从制度、实施和协调等方面进行探索并取得成功,保障航道维护顺利,初通效益充分发挥。

深水航道初通后，大型海轮进江变得更大、更多，超出了设计的预测。进入试运行后，指挥部根据需求，决定继续调整福中水道设标航宽至400米，此举既为福北水道维护疏浚施工和通航安全创造了良好的外部条件，也为该段航道的更加畅通优化拓宽了思路。

指挥部在潮汐河段航道整治工程中高度重视施工顺序的研究，组织施工单位分析整治建筑物的组成，结合工程河段的自然条件确定施工中的重点和难点，得到一个综合效果最优的施工方案。施工单位通过合理安排施工顺序，保证施工顺利进行，确保实现整治目标，并有效控制工程投资。比如，针对深水大流速下铺排、抛石等施工难题，首次精准确定了排布受力和叠加工况下的排体受力计算方法，研发了同步、异步放排移船施工技术和滑板支撑式深水铺排船;针对大型预制构件安装定位难题，研究和应用安装质量和效率更高的工艺技术，水下构件在安装过程中实时显示错牙、缝宽和轴线偏差的各项数据，操控指挥精准、便利;针对整治建筑物工程全部位于水上，绝大多数工序为隐蔽工程的特点，根据各标段的实际情况开展了科技攻关，在施工检测新技术的应用方面取得了丰富成果;针对铺排、抛石、构件安装等施工的常规检测方法难度大、精度难以满足要求，工程施工过程中引入多波束测深检测、侧扫声呐检测、超短基线检测等多种声学测量技术，基本实现水下隐蔽工程验收的实时、可视、准确、客观、可靠，对工程实体质量控制起到了严格的把关作用。

高质量发展

努力打造国优部优航道品质工程

工程建设中，指挥部始终围绕创“国优”、保“平安工程”的总体目标，多措并举，以平安工地建设、安全生产风险管理、打造品质工程、工程质量创优、施工标准化管理、精品档案建设、立功竞赛等一些列专项活动为载体，广泛开展、定期总结、不断改进，促进和提高项目部质量安全管控水平。

在认真总结以往长江口航道治理工程创优工作经验的基础上，指挥部从设计、招标阶段就开始筹划创优工作，在招标文件中就明确“争创水运交通优质工程和国家优质工程”的质量目标。参加二期工程建设的施工、监理单位都是国内水运行业一流企业。

指挥部以提升工程品质、提升建设能力、提升管理能力为重要抓手，融入现代项目管理理念，在工程各个实施阶段植入标准化措施，以“现场布设标准化、施工工艺标准化、管理行为标准化”为工作思路规范建设管理行为，促进工程施工管理标准化、规范化、精细化，确保工程质量和安全，并以典型施工为推进主要施工工艺标准化的精准切入点，形成标准化的技术质量管理流程。

为及时准确地掌握工程实施后引起的水流、泥沙和地形变化，正确评估工程效果，并为工程动态管理和顺利实施提供科学依据，指挥部组织有关单位在工程施工期和试运行期开展了系统的动态监测。

工程实施中根据现场监测资料，及时利用数学模型和物理模型等手段开展分析评估，为工程调整和优化提供支撑，必要时提出设计与施工方案优化建议，保证工程顺利实施和工程整治效果。比如，根据测图资料，针对福姜沙水道FL4丁坝位置出现大幅冲刷，以及洪季福中水道进口地形明显冲刷的情况，对FL4丁坝的平面布置优化以及方案进行了优化，有效守护了福姜沙左缘边滩，为福中航道提供了稳定的边界条件，保证了航道整治效果。

质量是工程的生命，原材料是构成工程实体的细胞组织。指挥部借助专业力量加强质量管控，较好地发挥了在工程质量管控上的技术把关作用，确保了二期工程的质量始终处于受控状态。

在日常管理上，指挥部首先从制度层面对中心试验室的职责范围和试验检测行为进行了明确，先后制定《中心试验室工作职责》《工程试验检测管理办法》，对中心试验室监理单位工地试验室、施工单位工地试验室进行规范管理，要求各参建单位工地试验室的建设要严格落实交通运输部工地试验室标准化建设的各项要求。

为切实加强现场管理力度，指挥部从工程建设开始就予以高度重视，在总结一期工程建设管理经验的基础上，根据二期工程整治河段里程长、施工点多面广的特点，确定以加强现场管理为主要手段的工程管理理念，抓好工程管理的每一个环节，在张家港和镇江分别成立了指挥部现场管理机构，通过现场巡查、参加周例会等多种形式，及时发现存在的问题并处理，加强现场管理工作，同时长江航务管理局在工程现场设立了现场办事处，有效实施质量监督工作。

严守安全生产底线

坚持以风险防控推动平安工程建设

长江南京以下12.5米深水航道工程，将风险管理理念首次引入大型水运工程建设管理，牢牢把握住了工程安全管理的主动权。

指挥部建立了安全生产风险管理体系，明确体系建设与运行原则、风险源分类分级与评估原则以及风险辨识、分析、评价方法与流程，规定各参建单位工作职责、工作内容与工作程序，并构建了风险源分类分级体系和风险源评估技术体系。

首先，注重从源头上严把“六关”，牢牢把握安全生产的主动权。一是严把水上水下活动通航安全评估关，二是严把船机及人员准入关，三是严把从业人员教育培训关，四是严把专项方案的安全审查关，五是严把灾害性天气预警关，六是严把整体应急能力建设关，持续增强工程参建单位的整体应急反应能力。

同时，采取日常检查、邀请安全管理专家隐患排查、借助海事专业力量现场跟踪督查等多种方式，持续开展安全生产大检查和隐患排查治理活动，发现问题及时纠正，发现隐患跟踪治理，始终保持安全生产管理的高压态势。针对施工区域点多线长、参与船机设备众多等实际，为确保对施工现场和船舶动态的有效掌控，指挥部充分利用现代信息技术，建立起施工安全综合管理信息平台。在工程河段布置了13个高清红外摄像头，并分别在南京和镇江建立施工现场视频监控中心，实现了对工程标段施工现场全覆盖、全天候实时远程监控。同时，充分发挥公共即时通讯软件便捷性、实时性、普及性的优势，利用微信群等平台及时传递安全动态和管理信息。

指挥部在严格落实“平安工地”考核评价标准的基础上，大力倡导各施工单位加快危险作业“机械化换人、自动化减人”步伐，通过工艺创新和优化，降低施工安全风险，取得良好成效。针对深水航道工程点多线长、监管工作量大的实际，指挥部注重借助专业监管力量助力工程安全管理，有力凝聚了二期工程现场安全管理工作的合力。

高度重视党建

以规范管理廉洁自律铸造忠诚担当

建设深水航道这一国家重点工程，意义深远、责任重大，必须有坚强的政治保障。

指挥部作为临时机构，更加重视党的建设，经江苏省委组织部批复，正式成立了指挥部机关党委。在江苏省委省级机关工委的指导下，指挥部机关党委坚持以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党的各项要求，结合深水航道工作实际，围绕中心，服务大局，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推进深水航道工程建设提供了坚强的政治保障。

为做好国家重大工程的廉政建设工作，指挥部把打造廉洁工程与打造优质安全工程放在同等重要的位置，坚持一手抓工程建设、一手抓党风廉政建设，深入开展党风廉政建设，营造风清气正的工程建设氛围。立足权力制约，始终紧盯工程建设重要领域和关键环节;突出正面引领，通过典型示范作用强化廉洁自律;深化廉政共建，把“廉洁工程”的目标任务延至工程一线。

指挥部在资金管理方面，严格执行国家《基本建设财务管理规定》和《交通基本建设资金监督管理办法》以及国家财政资金管理各项规章制度，建立健全指挥部资金管理制度，加强控制监管，为工程建设提供资金保障，确保工程建设资金使用安全有效。厉行节约，严控开支，大到工程建设资金，小到日常接待和办公用品购置，做到精打细算，能控制的控制，能少花的少花。在工程建设中，指挥部注重投资概算控制，各职能部门不定期地将实际支付资金与工程实施进度、概算和合同进行清理比较，实施动态监管。

在项目建设过程中，一系列加强党建的举措，强化了完成好深水航道工程建设任务的责任担当和使命担当，全体建设者自觉融入到国家战略的布局和实施之中，披荆斩棘，努力奋斗，推动工程建设走向卓越!

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