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在本月早些时候政府关闭结束后，国会领导人表示希望他们能够达成一项在未来两年内处理政府支出的交易。
但在特朗普总统首次发表国情咨文演讲前夕，立法者们对开支交易的期望在共和党和民主党人的压力下迅速减弱。
国防部的鹰派正在推动高昂的军费开支，但是预算的鹰派正在反抗巨大的数字，参议员鲍勃·科克（Bob Corker）（R·Tenn）称他们为“怪诞的”。领先的民主党人没有签署移民协议就坚持没有更大的预算协议。众议院保守派开始抱怨，他们无法支持促成赤字的交易，特别是在中期选举年。
自由核心小组主席马克·梅多斯（RN.C.）周一表示：“人们普遍认为，国内消费数字太高了。
尽管立法者们仍然可以在2月8日关闭期限之前找到打破僵局的方法，但是国会将再次放弃并通过另一个短期支出法案，这将是特朗普上任以来的第六次。
国会无力处理其最基本的宪法任务 - 管理联邦的追求 - 不仅使得特朗普的雄心壮志前景渺茫，而且还有可能加深开支，并且通过政府和经济产生深远的影响。
这种瘫痪使得提供关键服务的军事和国内机构陷入不稳定状态，并使公众越来越怀疑政府机构。
这也使得管理国家长期财政的任务更加困难。国会现在经常忽略了为新的开支或减税支付的期望，例如上个月的1.5万亿美元的减税，而在3月份的截止日期之前，还没有明确的取消联邦上限的政策。
“拨款委员会高级成员Richard C. Shelby（R-Ala。）说：”你为什么关闭政府？因为你没有通过拨款法案。“如果我们勤勉工作，事情似乎就会奏效，他们总是有的，但是现在有时候，我们会有混乱。”
国情咨文演讲开始了一个年度仪式，总统公布了一个雄心勃勃的议程，然后是一个详细的预算，理论上这个预算为国会提供了一个蓝图，因为立法者通过自己的预算程序来工作，通过了12个年度支出账单资助所有的政府。
自那以来，这个过程已经过去了十多年。10月份的财政年度开始之前，即使是单一的支出法案也是罕见的。
“负责任的联邦预算委员会主席Maya MacGuineas说：”预算是治理的最根本的责任，它为国家铺平了道路，而预算破裂的过程反映了现在破裂的许多部分。
在2月8日的最后期限之前，立法者们希望能达成一项两年预算协议，以确定政府的支出水平。
共和党目睹大约800亿美元的军费增长。虽然民主党人正在争取更多，但国内机构将增加约630亿美元。不安的是，多少开支会被预算中其他地方的削减所抵消。目前尚不清楚民主党人会否就保护青年移民的争议问题上的开支水平达成协议。
即使他们能够达成解决当前问题的开支交易，立法者们似乎也没有希望克服这些障碍，使整个支出过程回到正轨。
“垃圾桶40亿美元”
美国政府将在2018年花费4.1万亿美元，其中大约30％将被国会拨款。
当这种情况不能如预期那样发生时，僵局的支出过程无法应对国家不断变化的需求。例如，国会还没有通过去年在得克萨斯州，佛罗里达州，波多黎各和维尔京群岛发生的毁灭性的飓风救灾方案。财政预算僵局威胁到经济增长，给政府和无数依赖它的私营公司带来不确定性。
支出僵局可能会影响救生机构和研究计划的两党支持。例如，参议院的拨款者已经签署了为国家卫生研究院增加20亿美元和为阿片类危机提供8.16亿美元的拨款，但那些专业知识水平最高的成员在委员会层面谈判的这些和其他的支出变化，总体僵局得到解决。
军方领导人表示，失败的预算程序迫使他们推迟维修和培训，甚至将其与美国军人生命中的事故挂钩。船舶和其他设备闲置，因为军方无法改善，但官员说钱经常被困在不需要的程序中。
海军部长理查德·斯宾塞（Richard V. Spencer）12月份表示：“我们已经把40亿美元投入垃圾桶，倒入更轻的液体并将其烧毁。他说钱是浪费的，因为它不能在军队内重新分配。他说，它本来可以用来购买两艘新的驱逐舰或一个“F-35”战斗机中队。
“这很糟糕”
国会议员和政治战略家指出，他们认为导致问题恶化的因素很多。
支出法案只需要通过众议院的多数票，所以政党经常通过那个议会的议案。
与此同时，参议院需要60票通过支出法案，这是一党自身难以实现的利润率。因此，在那里花费票据往往会因为没有两党支持而衰退。
另一个拨款委员会成员参议员Brian Schatz（D-Hawaii）说：“这很糟糕。“一些发生的事情是结构和我们生活的时代的一个功能。我们处于一个不同的环境中，阻碍因素被更积极地使用，所以我认为通过正常的订单来做每一个单独的拨款账单将是一个本垒打但我认为我们应该尝试打几个单打。“
共和党的领导人经常抱怨花费问题是由懒惰的参议院的结果。但一些众议院共和党人说，他们的分庭保留一些责任，因为他们没有先发制人与参议院立法者的交易，而是投票支付他们知道不会成为法律的法案。
“我们很多同事都在说：'我们已经完成了工作，我们已经通过了我们的账单'，”在这个结束时退休的拨款委员会领导人查理·登特（R。Pa。）部分原因是国会不作为的挫折。“呃，我们真的没有做好我们的工作，我们通过了一个不切实际的拨款法案，这是我感到沮丧的地方......我们必须和参议院进行谈判。
情况并非总是如此。
2011年1月，随着一些与宠物项目挂钩的丑闻，美国总统奥巴马（Barack Obama）誓言否决任何含有专款的支出法案。事实证明，这种做法在很多美国人中很受欢迎，但是由于立法者们不再有家乡的开支项目，所以帮助了预算过程的瘫痪。
自从专项禁令生效以来，国会几乎错过了每一个开支的截止日期。
南达科他州前参议员汤姆·达施勒（Daschle）说，“这是许多参议员的异端邪说，但我要告诉你，损失额度意味着在立法过程中丧失投资”。 “当我们失去了这一点，我们失去了领导力要完成的一个要素。”
在最近的白宫会议上，特朗普似乎认可了带回来的意见，内务委员会也接受了这个问题。但共和党领导人担心复苏导致腐败和猪肉桶政治指责的过程，表示不情愿。
