进入生态文明时代,如何优化耕地占补平衡政策是我们应当思考的问题。
占补平衡的主要问题体现在补充耕地方面,当前面临不少困境:一是耕地后备资源数量少、质量差,开垦对于粮食安全贡献不大,且会对生态安全造成威胁。二是考虑生态条件,耕地后备资源已经枯竭。根据2014年相关部门开展的耕地后备资源调查评价,全国只有耕地后备资源8029万亩。三是复垦废弃地不但成本高,而且出现边复垦边撂荒的状况,增减挂钩政策面临经济社会困境。四是增减挂钩带来一些负面社会效应。
我们要与时俱进地优化耕地占补平衡政策。第一,要坚持最严格的耕地保护政策。因为人多地少的国情和人民生活水平的提高决定了我国会一直处于粮食紧平衡状态。第二,在生态文明建设阶段,要把耕地保护与生态保护统一起来。必须提出,耕地保护与生态优先之间并不存在矛盾。保护一定面积的耕地,特别是优质耕地,就是为了不再开垦可能具有重要生态功能的滩涂、沼泽、其他草地等这些“未利用地”。另外,进行土地整治或高标准农田建设也是生态保护的重要内容,如将坡耕地改造成梯田可防治水土流失,在干旱区建设农田防护林网,可防止风蚀沙化等。第三,在严格控制新增建设用地的前提下,耕地占补平衡政策需要调适。一方面严控开发“未利用地”来补充耕地;另一方面,调适建设用地增减挂钩政策。第四,自然资源部行使统一用途管制和国土空间规划这个职责,建议可以在湿润地区试点“居民点-林地-耕地”三换增减挂钩。(张凤荣)
(作者为中国农业大学土地科学与技术学院教授)
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