张家港市检察院与人社部门联合建立劳资纠纷联动调处机制及平台
□苏报记者 王小兵 苏报通讯员 王永虎 陈梦清
作为长三角地区工业强市、外贸强市,张家港城市经济的发展,离不开广大农民工的辛勤付出。岁末年初,他们能否顺利领到薪水回家过节,备受关注。
为有效解决农民工欠薪难题,张家港市检察院不断强化与公安、人社部门的沟通协作,依托行政执法与刑事司法衔接机制,在前期建立欠薪案件联动调处工作机制的基础上,进一步总结案件办理经验,会签出台了《关于追索劳动报酬加强协作配合的实施意见》,联合建立了劳资纠纷联动调处机制及平台,全力维护劳动者的合法权益,为助力治理农民工欠薪这一社会顽疾提供了检察路径。
依法介入,理清欠薪问题证据链条
针对人数众多的农民工讨薪案件,张家港市检察院依托与公安、人社部门建立的欠薪案件联动调处工作机制,依法快速介入,充分行使调查核实权,重点针对涉案单位的资质、拖欠工人的人数和金额、有无签订劳动合同、行政机关的履职情况等开展核查。对于案情复杂,农民工面临拖欠工资取证难等现实困境的,指导帮助人社部门将涉案问题查清。如果涉案主体逃匿下落不明,涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,检察机关依法督促人社部门及时将案件移送公安机关,推动问题尽快解决。
在办理潘某某拖欠57名工人工资案中,张家港市检察院收到人社部门发来的介入邀请函后,立即派出经验丰富的员额检察官介入核实。在潘某某逃匿下落不明的情况下,检察机关联合人社部门实地走访,查明其经营的口罩作坊地点以及无证无照经营的情况。经过向数十名工人逐一询问核实,结合工人们提供的相关证据,理清潘某某共计拖欠57名员工工资总额为166169元。
随后检察机关建议人社部门将潘某某拒不支付劳动报酬犯罪线索移送公安机关处理,同时提前介入引导公安机关侦查,为后续潘某某被抓获归案、履行支付劳动报酬义务奠定了基础。
因案施策,确保欠薪矛盾“一招”化解
由于欠薪案件存在案情复杂多样、涉及人数众多等情况,张家港市检察院根据案件实际,分类施策,通过释法说理、适用认罪认罚从宽制度等,督促用工方履行支付劳动报酬义务;积极向劳动者开展普法教育,引导理性维权,借助工资集中发放仪式现场进行法治教育,增强劳动者法律意识。同时,张家港市检察院创新探索在涉及多层承发包关系的劳资纠纷中,联合人社部门对所有承发包商开展约谈,督促达成保障农民工群体合法权益共识,充分化解矛盾。
在办理陈某拖欠27名工人工资案中,张家港市检察院查明该案存在发包单位、总承包单位、分包单位、包工头的四层承发包关系,正是包工头陈某尚未将49万余元的工人工资支付到位。检察官通过20余次电话及当面沟通,情理法结合督促其支付劳动报酬。后陈某向工人先期支付了27万余元劳动报酬。
2021年7月,检察机关与人社部门召集该工程四级承发包商举行约谈和化解仪式。检察官针对转包的法律风险、挂靠关系下可能承担的连带责任开展细致讲解,总包、发包单位当场表示将督促陈某按时支付余款,如不能按时支付,将从后续尚未结算的工程款里扣减,用于支付工人工资。工人代表对该约谈结果表示认可。
2021年12月底工程完工,工程发包商和陈某在张家港市劳动监察大队当场进行工程款结算,在检察官的监督下,陈某逐一核对工资余款明细并现场转账给27名工人,工人们对检察官感激不尽。
深化机制,促进农民工讨薪难题长效解决
近年来,张家港市检察院深入开展“我为群众办实事”实践活动,充分发挥行政检察职能作用,积极运用欠薪案件联动调处工作机制,化解农民工讨薪难题,已为136名农民工追回工资189万余元,1起案件获评最高人民检察院检察为民办实事典型案例,1起案件入选江苏省检察机关保障农民工工资支付工作典型案例。
为进一步推动张家港市拖欠农民工工资问题解决长效机制的落实,2022年1月,张家港市检察院与该市人社部门会签出台了《关于追索劳动报酬加强协作配合的实施意见》,明确了市人社局劳动监察大队及时通报并邀请检察机关介入的八种案件情况、介入流程,对劳资纠纷调处工作中双方协作的具体事项、方式方法等作出了详细规定,为检察机关提前介入群体性劳资纠纷化解提供了制度保障。
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