苏州拥有丰富的水资源，历来是“水运大市”，也是长三角、江苏省内河水运最为发达的地区之一。近年来，水运不断成为支撑苏州转型发展和高质量发展的重要载体。2019年8月1日，《江苏省水路交通运输条例》正式施行，为苏州加快构建综合交通运输体系、建设“水运强市”提供了坚强的法治保障。

一年来，苏州市深入响应党中央、国务院加快水运发展的工作要求，不断调整运输结构，为建设安全、便捷、高效、绿色、经济的内河航运体系持续发力，推动苏州从“水运大市”向“水运强市”迈进。

桥梁航道尽在掌握，苏州水运系好“安全带”

安全是交通运输发展的永恒主题，也是综合交通运输发展的本质要求和基本前提。为落实《江苏省水路交通运输条例》中保障水路交通安全的规定，苏州市交通运输部门积极部署开展桥梁防船舶碰撞专项整治工作，督促落实310座通航水域干线航道桥梁完成助航标志及防撞设施整改，加强对桥区水域通航秩序和航行船舶的监控，发挥部门合力，联合城管、住建等部门开展联合检查，联动推进桥梁防船舶碰撞专治整治工作。

在推动水上搜救应急能力规划建设方面，苏州市交通运输部门启动辖区溢油应急资源联动可视化平台建设，一年来已妥善处置两起溢油事件，并组织开展综合演练1次，各所(大队)12次、各处20余场次的搜救防污应急演练活动。

在加强对水上游览经营活动的监管上，市交通运输部门对13家通航水域的游览经营活动划定活动水域与航线，对39家非通航水域的游览经营活动作了备案，通过加强对从事游览活动船舶的现场检查，确保船舶适航、船员适任、按照规定标准配备足够的设施设备。

同时，苏州市交通运输部门利用水下多波束扫测系统技术进行航道扫测，1年来完成了苏州大市范围内17条干线航道、3座船闸的水下地形扫测，累计扫测里程2000多公里，形成了海量三维水下地形图点云数据。经过数据处理后，还生成了航道断面图、水深等值线图、河床三维立体图等信息，并直接应用于航道扫床、水下地形测量、航道断面测量等工作，为保障通航安全提供了有效的技术支撑。

上网健身收快递，水上服务功能日益拓展

便捷是交通运输不断满足人民群众出行需要的内在要求，因此需要不断提高综合交通供给能力和质量。为落实《江苏省水路交通运输条例》中水上服务区拓展船舶服务功能的规定，苏州航道部门在苏州市区南大门——吴中水上服务区积极开展相关建设。该服务区岸线全长250米，可同时停靠约30艘船舶。除提供停泊、岸电、供水等基本服务外，吴中水上服务区还对船舶的生活垃圾、生活污水和油污水均配置了专用接收装置。在服务区大楼，设有船员休息室供船员上岸休憩，服务区内还设立了户外休闲公园、便民超市以及快递业务货物存取箱，并为船户提供公共自行车租赁及电动自行车充电等服务。

为满足船民信息文化方面的需求，吴中水上服务区建立了党建服务中心和“书香航道”阅读角，提供无线网络、体育健身、报纸杂志阅览等服务，并在醒目处公布船舶维修及液化气更换联络点电话、快递寄送、港航信息告知、船舶交易中介等信息。在应急安全方面，吴中水上服务区提供专业的航道高清数字化监控平台，完成布设监控套头59套，基本做到干线航道视频监控全覆盖，并提供天气、水位、航道通告等信息查询服务，还配备了救生、防污染、消防、防化等应急设备库。

水上ETC，即船舶便捷过闸系统，是苏州航道部门为提高船舶过闸便捷性、降低船舶过闸成本推出的又一项服务举措。使用水上ETC的船舶过闸时，船员可通过手机远程申报过闸，并使用网银、支付宝、微信等缴纳过闸费，大大节省办理时间，减少船户上岸办理的麻烦，提高船舶过闸效率。2019年8月1日至2020年7月底，苏州航道部门累计征收过闸费4862万元，其中通过水上ETC缴费4333万元，占总收费的89%。

集装箱吞吐不断攀升，外贸航运支线“公交化”

高效是对提高综合交通供给效率的要求，需要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。《江苏省水路交通运输条例》规定，政府应当采取有效措施调整运输结构，推进大宗货物运输向铁路、水路转移，构建多式联运体系，促进江海直达运输、铁水联运和江海河联运等多式联运发展。该《条例》实施1年来，苏州市交通运输部门积极推进苏南运河、苏申内港线、苏申外港线、申张线青阳港等三级航道整治，累计建设航道里程约43.7公里，建设桥梁10座，完成2座船闸竣工验收，完成投资约8亿元，运输结构持续得到优化。

与此同时，苏州水运货运量也在增长。2019年，苏州水运货运量和周转量同比增长5.5%、5.2%。其中苏州港完成货物吞吐量5.23亿吨，在全国排名第六。此外苏州港还完成集装箱吞吐量626.7万标箱，在江苏省排名第一，其中太仓港集装箱吞吐量突破500万标箱。2020年上半年，苏州完成货物吞吐量2.56亿吨，完成集装箱吞吐量279.7万标箱。得益于水运的蓬勃兴起，中欧班列高质量发展，2020年上半年克服疫情的不利情况，共开行进出口班列182列、14902标箱、12.05万吨。

在货运量之外，苏州港口航线航班也在不断优化。目前苏州港航线总数已达286条，其中太仓港区航线总数209条，近洋航线覆盖日本、韩国、越南、泰国及中国台湾等21世纪“海上丝绸之路”近洋国家和地区22个港口，外贸支线实现定时、定航班“公交化”运营。

苏州内河集装箱服务能力不断增强。目前，苏州内河港口开通了至上海外高桥、洋山、宁波乍浦、太仓港等多条航线。在加快内河集装箱运输基础设施建设上，苏州着力完善相关服务保障体系，引导和促进过境公路集装箱“陆改水”，经苏州内河航道直达出海港，推动长三角地区建成枢纽型、功能性、网络化的内河航运体系，助力长三角地区迈向更高质量的一体化。

目前，苏州建成并投运苏高新港和园区港2个内河集装箱作业区，已开通至上海港、宁波港的航线。2020年上半年，苏州内河集装箱运输完成3.3万标箱，同比上升101.2%。

打造“花香航道”强化污染防治，水运生态逐步复苏

绿色是对促进交通与自然和谐共生的要求，要加强节能减排和生态环境保护。京杭运河绿色现代航运示范区项目，是江苏省交通强国十大样板工程中大运河文化带样板工程的重点建设内容，苏州境内的苏南运河苏州白洋湾作业区至石湖景区段航道，是京杭运河绿色现代航运4个示范航段之一，该工程预计将于2020年底建成，主要建设内容为护岸生态修复工程、码头整治提升工程、智能航运工程、服务区功能提升工程和集装箱码头建设工程。

作为护岸生态修复工程的一项内容，2020年5月，苏州航道部门在京杭运河沧浪新城段成功打造了长约2.2公里的“花香航道”示范段，绿化面积12000平方米，采用3D打印技术设置的13组特色景观小品，提升了运河沿线环境。

苏州港口经营秩序、绿色发展水平得到明显提升。两年来，在推进全市内河港口综合整治方面，苏州市共投入整治资金9.47亿余元，累计取缔非法码头1113家，依法纳规265家，优化提升380家。其中，列入交通干线沿线“五项行动”整治计划的270家非法码头整治顺利完成，213家不符合城市、产业发展规划的非法码头被依法取缔，共清退岸线11.64公里。

遵循《江苏省水路交通运输条例》要求，在综合整治的同时，苏州市还大力开展船舶污染防治工作，为本省籍小吨位货船加装船舶生活污水储存柜和监控设备，改造江苏籍船舶1668余艘。此外，苏州市还持续推动内河水域船舶污染物接收、转运和处置联单制度的落实工作，开发船舶污染物接收转运处置联单电子平台，现已初步实现辖区内的联单数据电子化运行。从2019年8月至2020年6月底，船舶送交生活垃圾44876艘次，共计约91343公斤;送交含油污水696艘次，共计约88700公斤;送交生活污水1071艘次，共计约237317公斤;流动接收船舶生活垃圾约200公斤、含油污水52785公斤、生活污水31500公斤。

运量大能耗省，发挥水运优势正当时

当下，苏州水运发展势头正好。

苏州航道部门负责人介绍，与其他运输方式相比，水运具有“运量大、能耗省、成本低、对环境影响小”的明显优势，一艘1000吨级集装箱船舶的运量相当于30多辆大型卡车的运量，而水运的油耗和碳排放量仅为公路运输的十分之一，劳务配员总量远低于公路运输，交通事故发生率很低。

由此，加快水运发展，可以有效降低货物运输成本，大幅提升企业竞争力。据有关测算，2035年苏州内河集装箱运量预计为130万标箱，若采用64—96标箱的集装箱船舶运输，每年预计可节省燃油约1600万升、减少碳排放量约1.15万吨、节约运输综合成本约13亿元。

为践行国家“放管服”改革工作要求，推动内河水运降本增效，进一步方便船民，苏州市交通运输部门在宝带桥海事所设立了“苏州市船舶检验局船舶营运检验通检通认市区工作站”，该站成立以来，共检验外籍港船舶133艘次，为船民节约跟踪检验服务成本91万元，节约返港检验成本19万元，节约返岗检验航程约3万公里。

《江苏省水路交通运输条例》问与答

1、问：据了解，《江苏省水路交通运输条例》对现行水路交通运输执法管理体制作出了重大调整，具体是如何规定的?

答：以往苏州水路交通运输的监督管理，是由航道、海事等管理部门根据法律法规授权，在各自职权范围内实施的。根据国家和省、市有关机构改革文件精神，苏州在交通运输领域开展了综合执法体制改革。在市级层面，原航道、海事等管理部门的行政许可职能由苏州市交通运输局行使，其行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能由新成立的市交通运输综合执法支队统一行使。

据此，《条例》规定，法律、法规和本条例规定的有关航道、海事等涉及的行政许可及其监督管理，由交通运输主管部门实施;涉及的行政处罚，以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能，由交通运输综合执法机构以交通运输主管部门的名义实施。《条例》确立的这一管理体制机制，既符合党中央对综合执法改革的最新要求，也切合我市交通运输领域改革实际。

2、问：值此《江苏省水路交通运输条例》颁布一周年之际，如何看待水运发展对于构建综合交通运输体系的重要意义?

答：苏州水网密布，河流众多，水运条件优越。水运是历史最悠久的运输方式，但绝不是落后的运输方式，与其他运输方式相比，水运具有运量大、成本低、能耗省、污染小的特点，在交通运输体系中发挥不可替代的作用。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，水运发展面临的形势任务发生了重大变化：一带一路、交通强国、长三角一体化发展等国家战略叠加实施，均要求进一步提升水运的支撑和服务作用;共抓大保护、不搞大开发，生态优先、绿色发展的理念深入实践，均要求注重发挥内河水运低碳环保的优势，促进综合交通高质量发展。

长期以来，公路运输是货物运输的最主要方式，水运的发展空间被逐步压缩，成了综合交通运输体系中的短板，目前苏州航道发展面临较多制约因素，亟待采取有效措施打破瓶颈。随着发展形势任务的变化，水运发展迎来了前所未有的机遇和挑战。当前苏州正加快构建综合立体的交通运输体系，突出加快水运的发展，积极推动航道、港口等基础设施建设，形成思想高度统一、措施积极有效、部门相互配合、地方支持推动、群众积极参与的水运发展新局面，迅速弥补水运基础设施短板，增强转型发展动能，水运将成为苏州交通运输体系的主力军和新亮点。

3、问：苏州对未来水路发展有怎样的规划?

答：依据《条例》，今年上半年，苏州市交通运输局启动了苏州市内河航道网规划研究，目前正处于调研阶段。具体来说，规划内容主要有以下几个方面。

一是优化网络，强化通道。提升望虞河航道规划等级为三级，建立京杭运河至沿江港口最便捷的高等级水运通道，加强南北航道网的联系，并与京杭运河、苏申内港线、申张线青阳港段、杨林塘等干线航道一起，强化航道功能定位，突出内河集装箱运输通道功能，优先保障规划实施的资源要素，为集装箱运输“公转水”创造条件，从而增加内河水运对沿江沿海港口的喂给，加快港产城融合发展。

二是加强与周边城市对接联系。突出苏州位于长江经济带龙头区、长三角中心区的优势，加强与上海、无锡、嘉兴、湖州的规划衔接，促进形成区域港航一体化格局，增强苏州的影响力和辐射度。

三是突出资源的合理集约利用。主动做好水运发展与水利防洪、土地利用、城镇体系、产业布局、环境保护等相关规划的衔接，做好发展空间的预留预控，使航道规划和建设切实服务地方社会经济发展。

四是推动多式联运发展。以集装箱运输为重点，发挥各种运输方式的优点，促进沿江与内河港口的集疏运系统的高效衔接，推动铁水联运、江海河联运发展，降低运输成本，提升运输效率。

五是推动绿色化、智慧化发展。坚持生态优先、绿色发展，落实“以人为本、资源节约、环保优先”理念，切实做好水环境和水生态保护，打造生态化的绿色航道，建设数字化的智慧航道，优化航道整体环境，提升管理和服务水平。(记者　徐蕴海　见习记者　韩丽媛　苏报通讯员　侯成成　王晓青)

本版由苏州市交通运输局协办

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