江苏南京市与青海西宁市对口援建的美丽乡村建设项目

脱贫攻坚要瞄准建档立卡户，产业合作要突出“造血”功能，人才支援要注重立志扶智，改善民生要增强群众获得感，协作合作要拓展领域提升水平……

15日召开的江苏对口帮扶对口支援对口合作工作电视电话会议上传出“春消息”：江苏“三对”工作要在2018年取得成绩的基础上，牢牢把握脱贫攻坚的目标任务，突出脱贫攻坚、产业合作、人才支援、改善民生和协作合作等重点任务，帮助对口省区如期高质量打赢脱贫攻坚战。

扶贫协作结出硕果

援建帮扶投入持续增加，精准扶贫力度持续加大，产业协作持续拓展，智力帮扶持续加强，结对共建持续深化……江苏交出了2018年全省“三对”工作成绩单。去年江苏共安排财政性对口帮扶和支援资金56.65亿元，先后两次增拨对口帮扶资金，全年总额增加到上年度的3倍。

2018年各地各部门捷报频传。省对口帮扶陕西省工作队年度目标任务超额完成，江苏对口援建拉萨4县区也全部实现整体脱贫，南京市政府助力西宁市完成了整体脱贫摘帽任务……去年江苏组织实施2067个帮扶项目，帮助受援地近27万贫困人口实现脱贫。对口帮扶和援建省市共有43个贫困县实现摘帽。

产业发展是扶贫协作的重点和脱贫治本之策。去年，江苏与辽宁签订政府间、企业间合作协议56个，签约金额超过200亿元。组织340家企业到陕西、青海、贵州等地开展产业合作，实际投资额近百亿元。赠人玫瑰，手有余香。去年青海省海南州规模最大的高端装配制造企业——江苏远景风电装备制造中心项目实现量产，“青电送苏”累计送电已超过25亿度。南通和陕西汉中两市深化产业合作，“已有85家南通企业或关联企业达成到汉中投资意向，31个项目建成投产，汉中扶贫车间和社区工厂遍地开花。”南通市副市长潘建华说。

“‘江苏名师、名医进海南’计划成绩显著。”江苏省对口支援青海海南州前方指挥部总指挥王显东介绍，江宁高中海南班异地办学机制进一步完善，在重点本科高校就读的海南班毕业生累计超百人，成为江苏智力资源的“金名片”。近年来，江苏持续加强智力帮扶，选派教师、农技、医务等专业技术人才2188名。江苏648所学校和155所医院均与陕西、青海、铜仁等地多所学校和医院结对。国家“千人计划”特聘专家、南京大学教授张凤鸣博士工作站在镇安县正式挂牌成立，“成为苏陕协作引入陕西的首个博士工作站。”南京市常务副市长杨学鹏说。

“三对”工作继续深挖

到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央、国务院提出的明确要求。可喜的是，江苏承担的89个国家级贫困县的帮扶援助任务，目前已完成近半。但同时，也需清醒地认识到：现在距离2020年底还有不到两年时间，对于全面实现“两个确保”目标已时不我待。

要以更踏实的心态、更有为的状态，把“三对”工作做得更好，为全面实现“两个确保”目标交上一份满意答卷。“我们将更加主动接受当地党委政府领导，更加自觉融入受援地中心工作，加强系统谋划，不断提升援疆工作新水平。”江苏省对口支援新疆克州前方指挥部总指挥关永健说。

“我们将认真落实苏黔两省决策部署，更好发挥自身在苏铜两地间的‘双面胶’作用，将江苏帮扶的外部助力与铜仁发展的内生动力牢牢结合。”江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队领队查颖冬表示，接下来将全力助推铜仁市在年内实现11.08万贫困人口脱贫，300个贫困村出列，3个贫困县脱贫摘帽等年度目标任务。

不同于工作队点对点、点对面的实地帮扶，江苏各市“三对”工作更加强调“全国一盘棋”和区域协同发展思想。“今年还要更大力度开展全要素全方位全过程‘三对’工作，坚决帮助深度贫困地区打赢脱贫攻坚战，为全国区域协调发展作出新贡献。”苏州市副市长蒋来清强调，将结合受援地产业基础和发展需求，在机制建设、开放共享、民生优先、智力脱贫、同步小康等方面全面精准发力，不断提升受援地群众的获得感和满意度。

“把‘参谋助手’的角色当得更好，让两地协调对接更加流畅。”江苏省发展改革委副主任祁彪一语道破了其部门在“三对”工作中的作用，“下一步，我们将结合实际向省委省政府提出贯彻举措和建议，及时把帮扶协议指标任务分解到相关部门和设区市，把项目计划下达前方指挥部，进一步压实责任。”

“收官之战”布局谋篇

行百里者半九十。今年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，对江苏很关键，对受援地来说，更是关键中的关键。

当前，脱贫工作正在由注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。“2019年是第九批江苏援伊工作的收官之年，我们将在确保如期完成脱贫任务的同时，把提高脱贫质量摆在更加突出的位置。”江苏省对口支援新疆伊犁州前方指挥部总指挥潘道津表示，今年计划安排扶贫资金11.3亿元，帮助受援地区巩固提升两个国家级贫困县、148个退出村、17.4万人口的脱贫质量。

衡量帮扶支援是否符合脱贫攻坚要求，根本上要看是否增强了西部地区的自我发展能力。因此，今年江苏“三对”工作把帮助西部地区增强自身发展能力作为主要着力点，不仅“输血”，更强调“造血”。“重点将帮扶资金投向能够带动贫困群众增收的产业项目，力争全年在铜仁落户的苏州及东部地区企业签约投资额超百亿元。”查颖冬说，正深入实施“千人工匠”培训计划,着力推动铜仁成为江苏重要的劳动力输入地之一，更大力度支持江苏企业在铜开办“扶贫车间”,吸纳贫困人口就地就业。

新形势下，“三对”工作的标准要求都发生了深刻变化：扶贫是不脱贫不脱钩、协作是不发展不脱钩。相较于对口帮扶和对口支援，对口合作更加注重区域共享共建和共同发展。丹东和扬州进行对口合作以来，调研考察、工作对接互动频繁，并取得了一系列成果。今年，两市旅游业还将跨区域开展合作，共同建设一批特色鲜明、竞争力强的旅游风情小镇。“在帮扶上体现‘精准’、支援上体现‘滴灌’、合作上体现‘双赢’，我认为是确保江苏‘三对’工作继续走在全国前列的要诀。”祁彪说。